《最高人民检察院关于充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”的意见》，要求依法维护有利于对外开放的法治化营商环境。充分认识“稳外贸”“稳外资”“稳投资”对稳定宏观经济、扩大对外开放的重大意义，有效维护相关领域的市场秩序。依法慎重处理企业涉税案件。注意把握一般涉税违法行为与以骗取国家税款为目的的涉税犯罪的界限，对于有实际生产经营活动的企业为虚增业绩、融资、贷款等非骗税目的且没有造成税款损失的虚开增值税专用发票行为，不以虚开增值税专用发票罪定性处理，依法作出不起诉决定的，移送税务机关给予行政处罚。
最高检《意见》中这段话很明确的表达了几层意思：
【适用对象】有实际生产经营活动的企业。
【目的后果】纳税人是处于虚增业绩、融资、贷款等非骗税目的，并且没有造成税款损失的后果。——如果因此产生了少缴税款的后果，不适用。
【行为性质】虚开增值税专用发票行为。——这些“开具与实际经营情况不符的发票”的行为，仍然是虚开增值税专用发票的违法行为。
【处理方式】检察机关作出《不起诉决定书》，不按虚开增值税专用发票罪追究刑责。移送税务机关，按虚开增值税专用发票给予税务行政处罚。——这种行为仍属于应当给予行政处罚的税务违法行为。
