作为虎年首次重大主场外交活动的“冬奥之约”，习近平总书记向世界发出“一起向未来”时代强音，“战略互信”“战略对接”“战略伙伴”成为高频词，所有这些都承载着中国对外开放的精神，对人类命运共同体的追求，对实现更加强劲、绿色、健康全球发展使命的担当。今年的政府工作报告强调，扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。在此背景下，进一步深化落实《中华人民共和国外商投资法》（以下简称《外商投资法》），具有重要意义。

总体来看，《外商投资法》自2020年1月实施至今成效显著。《外商投资法》的制定和实施，完善了新时代外商投资法律制度的总体框架，进一步贯彻落实了党中央扩大对外开放、促进外商投资的决策部署，进一步以实际行动向世界证明了我国践行外商投资相关政策法规的决心和信心，有利于我国更充分地参与世界经济，与世界共享我国的发展成果。

进一步优化外商投资环境

党中央高度重视优化营商环境工作。近年来，我国不断贯彻新发展理念，不断优化营商环境，进一步保持了我国对外资的强劲吸引力，一大批外资项目加速落地。尽管新冠疫情肆虐，我国利用外资仍逆势增长，实现了引资总量、增长幅度、全球占比“三提升”。2017年到2020年，中国连续4年保持全球第二大外资流入国地位，2020年中国成为对外直接投资流量全球排名第一的国家；2021年我国进出口规模达到了6.05万亿美元，全年实际使用外资直接投资金额11494亿元人民币，比上年增长14.9%。这充分说明我国《外商投资法》实施的作用更加明显，为形成更高层次的改革开放新格局营造了良好的营商环境。我国《外商投资法》实施两年以来的实践证明，我们无论是在总的原则性指导思想方面，还是在各条款的具体规范方面，无论是实质内容，还是程序保障，都体现出一种积极对外开放的姿态，充分展现了我国以极大的勇气和担当为外商营造一流的营商环境的信心和决心。

整体看，《外商投资法》从多方面对外资关注的问题作出明确具体的回应，对营商环境问题的回答更是具体有效：《外商投资法》明确规定，国家实行高水平投资自由化便利化政策，这是全面优化外商投资环境的前提和政策保障，如关于外商准入、保护、管理等方面，明确提出了具体可操作的措施，这种规定既科学合理又高效实用，充分表明自由化、便利化政策是实实在在的；《外商投资法》也明确提出建立和完善外商投资促进机制，关于外商投资的优惠政策、优惠条件、优惠待遇都是公开透明的、可预期的，为建立和完善外商投资促进机制创造了条件。

《外商投资法》始终将积极扩大对外开放和促进外商投资作为主基调，始终将不断优化我国对外营商环境作为主旋律，加强了对国际贸易规则的对接和法律基础的完善，是一部名至实归的外商投资的促进法、保护法，为外商投资拓展了空间、提供了保障、优化了环境，对于明确市场主体预期、激发市场主体活力，提高市场全要素生产率，促进市场主体互利多赢有着重要意义。

提供了更加高效有力的法治保障

改革开放40多年来，外资企业已成为我国国民经济的重要组成部分，发展外资企业，引进外资，对于扩大资本和资本供给，推进市场化改革有着重要的意义。制定《外商投资法》有助于进一步完善外商投资的相关法律制度，保护外商在我国投资的合法权益，为进一步推进我国高水平对外开放格局的形成提供更加坚实有力的法治保障。例如《外商投资法》提到的国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，就是一种制度的重大创新，真正做到了能“化繁为简”，吸引外国投资者在我国广泛地开展投资，并在投资活动中释放出更多更大的活力，有利于我国优质高效利用外资。《外商投资法》实施以来，全国外商投资准入负面清单、自贸试验区外商投资准入负面清单等不断减少，连续两年跻身全球营商环境改善最快的前10个经济体之列，如果没有强有力的法治保障是不可能实现的。

具体来看，《外商投资法》的实施及其相关制度的完善，给外商投资以极大的自主性，这不仅有利于简化外商投资程序和在清单外领域投资的审批流程，让外商投资的领域更宽，还有利于规范、促进外商投资行为，激发其投资的积极性、主动性，让投资预期更稳、信心更足。

为推动重大项目加快落地，各地更加注重加强外商投资的制度和法治保障，为了保障外国投资者和外资企业的投资自主权，上海从今年3月1日起大幅度简化外商投资项目的核准材料；北京拿出25条具体举措，加强外商投资合法权益保护，极大地提高了投资便利化程度；海南不断释放自贸港政策红利吸引了一批高质量外资项目落地。2022年以来，国家发改委会同相关部门成立了重大外资项目工作专班，初步推出五批33个重大外资项目，总投资约1380亿美元等等。这些直接关系到外国投资者切身利益的事项都用法律制度加以明确地规定，就是最有力的法治保障。

高效有力的法治保障是通过高效运转的法律制度来实现的：关于准入管理的法律规定将大幅度减少准入限制，让更多的外资企业“落地安心”；强调外资保护的法律规定将有利于营商环境更加优化，让更多的外资企业“生根舒心”；为了让外商在华“经营放心”，《外商投资法》明确规定外国投资者在很多方面可以依法以人民币或者外汇自由汇入和汇出，如法律规定的外国投资者在中国境内的出资、利润、收益、清算等；《外商投资法》关于进一步促进国家法律对接国际营商规则的法律规定，为投资者提供更加广泛的法律支撑，让各级地方政府有法可依、依法办事，加强了法治保障。

建立更加公平有序的竞争机制

改革开放的目的就是为了解放和发展社会生产力。新时代进一步加强经济发展法治保障，重点之一在统筹和整合各种资源和力量，确保市场经济主体自由、竞争公平、发展有序，增强经济发展动力，推动我国市场经济健康稳定地发展。平等竞争是市场经济运行的重要推动力，也是外商既担心又看好的因素。平等竞争的关键就是要形成没有市场壁垒和障碍的市场环境，让竞争机制能够充分自由地发挥作用，通过公平竞争激发活力，实现优胜劣汰。

法治是市场经济的内在要求，市场经济公平竞争机制的形成离不开法治。为了进一步完善和强化竞争机制，让竞争更加公平有序，鼓励中外企业平等竞争，《外商投资法》提出了许多切实可行的具体措施。例如，《外商投资法》明确了内外资一致的管理原则、强制性标准平等适用原则、政府采购平等对待原则等，充分体现了对内外资企业一视同仁、平等对待的立法根基。今年政府工作报告提出要“积极利用外资。深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业国民待遇。扩大鼓励外商投资范围，支持外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投资”，更体现了《外商投资法》的重要性。有调查表明，近七成美国受访企业对中国未来五年的商业前景感到乐观，超六成受访欧盟企业认为中国是其前三大投资目的地之一。特别值得注意的是，进入2022年，越来越多的外资企业对中国的市场投下信任票，这些是一切平等竞争的核心和基础。《外商投资法》的相关条款还十分明确地给予外商的各种权利和优惠等同于国民待遇，对外商准入给予更多的便利，让其能更清晰地预判长期的投资环境，还强调要加强对外商投资合法权益的保护等。这些表明我国以更加积极、开放、自信的态度平等对待外商，为中外企业平等竞争、优势互补创造力良好的条件。这既充分保护了外商合法权益、促进外商投资，又促使我国企业不断改革创新，提升整体竞争力。

有利于构建更高水平的对外开放格局

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，是国家发展繁荣的必由之路。一段时间以来，由于各种因素的影响与各方面条件的限制，我国吸引外资的主要方式是依靠商品和要素的流动来实现，这种主要通过吸引要素的流入来促进经济增长的方式，使得经济效益相对较低。现今我国经济的增长方式发生了根本性改变，已由数量型迈向高质量型发展，并向规则等制度型开放转型，以完善的市场体系、健全的竞争机制、优良的营商环境、充分的法治保障、全新的开放格局来吸引外商投资，要“充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。”

外资持续看好中国，关键一点在于我国高水平的对外开放格局对外资形成的吸引力。从今年1月1日起，新版全国和自贸试验区外资准入负面清单正式实施，其中一系列切实可行的重大开放举措，为外商创造力更加优惠、透明的投资环境。事实证明，《外商投资法》已成为我国基本法律的重要组成部分，成为外商投资领域新的重要的基础性法律，是我国对外开放的重要依据之一，它的实施意味着我国的开放向制度型迈出了关键一步。

为了进一步巩固《外商投资法》的成果，我们必须适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型向规则等制度型开放转变的基调，推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘，面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放，以开放促改革促发展。《外商投资法》的制定必将成为推动我国迈向制度型开放的强大动力，必将成为推动高水平对外开放的法治保障。《外商投资法》既是我国建构新的开放型经济体制的现实需要，又是完善涉外法律法规的法治建设需要，还是营造市场化、法治化、国际化营商环境的需要，有利于推动我国高水平对外开放格局的形成。