村干部出租土地50年构成非法转让土地使用权罪吗
【案例观点】
被告人所在的经济联合社与**公司签订租赁土地合同，将涉案土地租赁给**公司使用，并按合同约定分期收取租金，该行为不构成非法转让土地。不宜以非法转让土地使用权罪追究被告人龙**、欧阳**的刑事责任。
【案情简述】
公诉机关指控：2010年，时任广州市白云区**镇**村民委员会党支部书记龙**、村民委员会主任欧阳**组织召开两委会议，经共同研究决定将位于已被征收用于**小学建设的公共服务建设用地共7260平方米，转让给广州市**纸塑有限公司（以下简称**公司）建设厂房并经营。同年6月9日，龙**、欧阳**作为代表与**公司签订土地租赁合同。至2018年12月止，民委员会共收取**公司款项人民币1237142.75元。
2013年至2014年，**学院在广州市白云区**镇**村的征地工作完成，后时任广州市白云区**镇**村民委员会党支部书记龙**、村民委员会主任欧阳**伙同陈国湖等多人（均另案处理），召开村两委会议研究决定，将**学院支付用于填土的剩余费用535575元，由村两委干部、村财会等人员私分。其中龙**、欧阳**各分得61320元。
公诉机关据此认为，被告人龙**、欧阳**以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，还利用职务便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百七十一条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，均应当以非法转让土地使用权罪、职务侵占罪追究其刑事责任。龙**、欧阳**犯非法转让土地使用权罪、职务侵占二罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，均应当予以数罪并罚。
辩护意见：被告人龙**不构成非法转让土地使用权罪，也不构成职务侵占罪。第一部分，一、涉案用地仅是用于出租，并非“转让”。1.涉案合同无论从形式、实质内容还是实际履行来看，都是租赁关系，而非转让。合同名称明确为租赁合同，合同内容约定租金缴纳方式为每半年缴纳一次，且约定了递增幅度。还约定了租赁期限为50年。合同也约定了租赁期满后，如不续租，基建部分不得拆除，归村、社集体所有。涉案合同虽有超期现象，但这类超期现象在农村较为普遍。这类现象应作为违规处理并进行整改，但不应认定为犯罪。2.从相关法律法规来看，涉案合同是土地的出租，不是转让。
辩护意见：一、被告人不构成非法转让土地使用权罪。2010年在村书记龙**和其他村委成员召开村两委会议讨论通过将7260平方米（即10.89亩）土地出租给**公司，被告人龙**作为法定代表人代表，广州市白云区**镇**村经济联合社与**公司签订《租赁土地合同》，欧阳**作为村民代表在此合同上签名。签署合同之后，**公司缴纳租金给经济联合社，与被告人欧阳**无关。被告人即使有非法转让地使用权行为，但没有达到“二十亩以上”，个人也没有非法获利，没有谋取私利，故不符合法律所规定的要件，公诉机关指控的罪名没有法律依据。被告人欧阳**2005年9月至2014年2月任民委员会主任，2014年3月至2017年3月任民委员会副主任，于2017年7月已退休在家养病。没有担任过广州市白云区**村经济联合社的法定代表人，起诉书经济联合社所收取的租金都归于被告人欧阳**的非法所得，没有事实依据和法律依据。
经审理查明，2010年，时任广州市白云区**镇**村民委员会党支部书记龙**、村民委员会主任欧阳**组织召开两委会议，经共同研究决定将位于广州市白云区**镇**村总面积约18亩的地块出租给广州市**纸塑有限公司（以下简称**公司）建设厂房并经营，其中7260平方米属于已被征收用于**小学建设的公共服务建设用地。同年6月9日，龙**、欧阳**作为代表与**公司签订土地租赁合同。至2018年12月止，民委员会共收取**公司款项人民币1237142.75元。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条第一款规定，经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。被告人龙**、欧阳**所在的经济联合社与**公司签订租赁土地合同，将涉案土地租赁给**公司使用，并按合同约定分期收取租金，该行为不构成非法转让土地。不宜以非法转让土地使用权罪追究被告人龙**、欧阳**的刑事责任。对于辩护人关于被告人龙**、欧阳**不构成非法转让土地使用权罪的辩护意见，本院予以采纳。
被告人龙**、欧阳**伙同他人将**学院支付用于填土的剩余费用535575元，由村两委干部、村财会人员私分。该行为属于利用职务上的便利，将集体财物非法占为己有。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十一条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以职务侵占罪追究其刑事责任。
判决如下：
一、被告人龙**犯职务侵占罪，判处有期徒刑一年五个月。
二、被告人欧阳**犯职务侵占罪，判处有期徒刑一年五个月。
三、追缴被告人龙**犯职务侵占罪的违法所得61320元、欧阳**犯职务侵占罪的违法所得61320元发还广州市白云区**镇**村经济联合社，追缴不足以清偿的，责令被告人龙**、欧阳**向广州市白云区**镇**村经济联合社退赔。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省广州市中级人民法院提出上诉。
