（一）违法行为人违反《中华人民共和国护照法》（以下简称《护照法》）第十七条规定，弄虚作假骗取护照，尚不够刑事处罚的，其行为属于基础裁量B档。依据《护照法》第十七条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处二千元以上五千元以下罚款。”

按照不同违法情节划分为“处二千元以上三千元以下罚款”；“处三千元以上五千元以下罚款”两个基础裁量阶次。

（二）违法行为人违反《护照法》第十八条的规定，为他人提供伪造、变造的护照，或者出售护照，尚不构成刑事处罚的其行为属于基础裁量A档。依据《护照法》第十八条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“没收违法所得，处十日以上十五日以下拘留，并处二千元以上五千元以下罚款；非法护照及其印制设备由公安机关收缴。”

按照不同违法情节划分为“没收违法所得，处十日以上十二日以下拘留，并处二千元以上三千元以下罚款；非法护照及其印制设备由公安机关收缴”；“没收违法所得，处十二日以上十五日以下拘留，并处三千元以上五千元以下罚款；非法护照及其印制设备由公安机关收缴”两个基础裁量阶次。

（三）违法行为人违反《护照法》第十八条、《中华人民共和国普通护照和出入境通行证签发管理办法》第二十九条的规定，为他人提供伪造、变造的出入境通行证，或者出售出入境通行证，尚不构成刑事处罚的其行为属于基础裁量A档。依据《护照法》第十八条、《中华人民共和国普通护照和出入境通行证签发管理办法》第二十九条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“没收违法所得，处十日以上十五日以下拘留，并处二千元以上五千元以下罚款；非法出入境通行证及其印制设备由公安机关收缴。”

按照不同违法情节划分为“没收违法所得，处十日以上十二日以下拘留，并处二千元以上三千元以下罚款；非法出入境通行证及其印制设备由公安机关收缴”；“没收违法所得，处十二日以上十五日以下拘留，并处三千元以上五千元以下罚款；非法出入境通行证及其印制设备由公安机关收缴”两个基础裁量阶次。

违反《中国公民往来台湾地区管理办法》的行为

（一）违法行为人违反《中国公民往来台湾地区管理办法》第三十一条的规定，伪造、涂改、转让、倒卖旅行证件的，其行为属于基础裁量B档。依据《中国公民往来台湾地区管理办法》第三十一条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“除依照《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》第二十四条的规定处罚外，可以单处或者并处500元以上、3000元以下的罚款。”

（二）违法行为人违反《中国公民往来台湾地区管理办法》第三十二条的规定，以行贿等手段获取旅行证件的，其行为属于基础裁量B档。依据《中国公民往来台湾地区管理办法》第三十二条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“除依照《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》第二十五条的规定处罚外，可以单处或者并处100元以上、500元以下的罚款。有前款情形的，在处罚执行完毕6个月以内不受理其出境、入境申请。”

（三）违法行为人违反《中国公民往来台湾地区管理办法》第三十三条的规定，机关、团体、企业、事业单位编造情况、出具假证明为申请人获取旅行证件的，其行为属于基础裁量B档。依据《中国公民往来台湾地区管理办法》第三十三条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“暂停其出证权的行使；情节严重的，取消其出证资格；对直接责任人员，除依照《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》第二十五条的规定处罚外，可以单处或者并处500元以上、1000元以下的罚款。”

（四）违法行为人违反《中国公民往来台湾地区管理办法》第十六条、三十四条的规定，不办理暂住登记的，其行为属于基础裁量B档。依据《中国公民往来台湾地区管理办法》第十六条、三十四条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处以警告或者100元以上、500元以下的罚款。”

按照不同违法情节划分为“警告”；“处100元以上300元以下罚款”；“处300元以上500元以下罚款”三个基础裁量阶次。

（五）违法行为人违反《中国公民往来台湾地区管理办法》第十八条、三十五条的规定，逾期非法居留的，其行为属于基础裁量C档。依据《中国公民往来台湾地区管理办法》第十八条、三十五条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处以警告，可以单处或者并处每逾期1日100元的罚款”。

按照不同违法情节划分为“警告”；“处每逾期非法居留1日100元，总额不超过4000元的罚款”二个基础裁量阶次。

违反《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》的行为

（一）违法行为人违反《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》第二十七条的规定，伪造、涂改、转让前往港澳通行证、往来港澳通行证、港澳同胞回乡证、入出境通行证的，其行为属于基础裁量B档。依据《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》第二十七条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处十日以下拘留”。

按照不同违法情节划分为“处5日以下拘留”；“处5日以上10日以下拘留”二个基础裁量阶次。

（二）违法行为人违反《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》第二十八条的规定，以行贿等手段，获取前往港澳通行证、往来港澳通行证、港澳同胞回乡证、入出境通行证的，其行为属于基础裁量B档。依据《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》第二十八条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处以警告或五日以下拘留”。

按照不同违法情节划分为“警告”；“处五日以下拘留，情节严重，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》的有关条款的规定追究刑事责任”二个基础裁量阶次。

违反《中国公民出国旅游管理办法》的行为

违法行为人违反《中国公民出国旅游管理办法》第二十二条、三十二条第二款的规定，旅游者因滞留不归被遣返回国的，其行为属于基础裁量C档。依据《中国公民出国旅游管理办法》第二十二条、三十二条第二款的规定，上述违法行为的裁量幅度为“吊销其护照”。

减轻、加重处罚的适用

（一）不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的，应当从轻或者减轻行政处罚。

（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。

（三）当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：

1、主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

2、受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

3、主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；

4、配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

5、法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。

违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。

(五)违法行为人有下列情形之一的，应当从重处罚：

1、有较严重后果的；

2、教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；

3、对报案人、控告人、举报人、证人等打击报复的；

4、六个月内从受过治安管理处罚，或者一年内因同类违法行为受到两次以上公安行政处罚的；

5、刑罚执行完毕三年内，或者在缓刑期间，违反治安管理的。

其他特别裁量规则

（一）违法行为在二年内未被公安机关发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。

前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

(二)实施行政处罚时，应当责令违法行为人当场或者限期改正违法行为。

(三)对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

实施裁量基准制度的要求

公安机关办理行政处罚案件的程序，适用《公安机关办理行政案件程序规定》。

法律、法规、规章对行政处罚程序有特别规定的，按照其规定执行。

本《基准》及对应的《处罚裁量基准表》自发布之日起实施。原有出入境管理违法行为行政处罚裁量基准与本《基准》规定不一致的，以本《基准》为准。